来源：燕赵都市报 管网不平衡、供热末梢……暖气不达标的原因有多种，每年这些难题都在重复上演。对遇到这些问题的居民来说，暖气的不给力是切切实实体会到的，“三九天回到家不敢脱羽绒服，不是锅炉坏了，就是调试设备，要么就是处于供热末梢，每年冬天都在重复着相似的剧情。”石家庄金色家园的王先生说，今年暖气又是温吞吞的。那么，这些供暖难题到底有没有办法解决?相关部门又在做着哪些尝试?实施过程中又有哪些难处?对此，记者采访了供热企业及管理部门，试图找到一些破解之道。
管网老化
对策：二次管网改造
老旧小区供热管网年久失修，极易出现跑冒滴漏等问题严重影响供暖质量。为此，省会启动了老旧小区二次管网改造工程，由政府出资。“其中，2012年，省会对120个老旧小区的二次管网进行改造。2013年，又对176个往年跑冒滴漏较为严重小区进行了改造，同时，还对这些小区相连的158处换热站进行改造提升，这也是多年来全市规模最大的一次二次管网改造工程。”石家庄供热管理中心相关负责人介绍。
◎声音：管网改造让暖气热起来
“今年家里的暖气比以前热多了。”昨日，尖岭小区11号楼的冯大妈说，去年小区二次管网改造后，家里的暖气不像以前那样“爱闹脾气了”。“今年暖气一直都挺热，不像以前那样温吞吞的。”冯大妈说。
政策传递
2012年，省会启动了老旧小区二次管网改造工程。分批将567个供热二次管网老化严重、影响供热安全的老旧小区二次管网进行改造。
冷热不均，欠费“连坐”
◎对策：“串改并”改造
在一些老旧小区，一栋楼或一个单元供暖效果不理想，一个单元阴面热、阳面不热，高层热低层不热的问题比较突出。解决此问题的方法就是“串改并”。“‘串改并’后居民供热实现分户控制，便于供热设施检修和管理，同时，热能均匀分配，也避免一户不交，全单元受冻的情况出现，减少不必要的矛盾。”石家庄供热管理中心相关负责人说。
◎声音：“串改并”后暖气不爽约
在东兴小区的王先生看来，串改并后，确实解决了很多后顾之忧。“以前，单元或整个小区有人不交暖气费时，因为是串联，没法单户停暖，供热公司只能是不供或缩短供暖时间。现在，这些问题都不存在了。”
政策传递
《石家庄供热用热管理条例》第三十六条规定：居民热用户户外供热设施和户内共用供热设施由供热单位负责维护、管理;居民热用户的户内非共用供热设施由热用户负责维护，需要更新改造的，更换供热设施的费用由热用户承担。
根据《石家庄市2014年供热保障工作实施方案》的规定，热交换站、二次管网、楼内公共部分改造费用由市财政、区财政、供热企业按照4∶3∶3比例承担，而户内改造费用则由居民自己承担。
温度不达标
◎措施：管网智能化
“单热源多为枝状管网，输送距离长，近端热、远端冷的水力不平衡状况不可避免，也就会影响末端用户的供热质量。”石家庄华电供热集团有限公司相关负责人介绍，为此，供热企业逐步对主管网进行智能化改造。2013年，裕华、石热供热区域已完成供热主管网智能化建设，今年，鹿华、中电投供热区域主管网也进行了智能化改造。“智能化改造能有效改善水力不平衡的状况，提高供热质量，有望解决因供热末梢或管网不畅而造成的温度不达标问题。”该人士说，今年华电集团还完成了东部和西部两个区域的联通，有望消除供热末端暖气不热的情况。
◎建议：温度低赔偿应规范
家中温度不达标怎么办?《石家庄供热用热管理条例》第二十六条规定：供热单位和热用户对供热质量是否达标产生争议的，可委托具有室温检查资质的机构进行检测，费用由责任方承担。而因供热单位责任造成热用户室内温度未达到本条例规定的最低温度或者和他约定温度的，供热单位应当按照有关规定或双方约定退还相应的供热采暖费。
虽然有条例规定，但实际操作中，如何判定哪一个环节导致暖气不热尤为重要。业内人士表示，应制定科学、规范的室内温度检测方法和赔偿标准，维护供热和用热双方权益、减少争议。
政策传递
《石家庄供热用热管理条例》二十四条规定：采暖期内，对符合国家设计规范要求的住宅，供热单位应当保证住宅用户卧室、起居室(厅)的室温符合现行国家住宅设计规范的温度(18℃±2℃)要求。
如何防止供热“踢皮球”
◎对策：一管到户
据了解，石家庄供热形式多是供热公司负责把水送到供热站，之后，由各换热站负责小区管网。所以，供暖出现问题后，多个部门来回“踢皮球”的现象频频上演。直管到户是解决此问题的最好方法，但为何一直难推行?业内人士指出，这是历史问题，是产权结构形成的。
据了解，目前省会共有大大小小2500多个换热站，其余多数都掌握在物业公司、开发商或产权单位手里。对此，石家庄供热管理中心的相关负责人表示，目前省会已经逐步推进由供热企业一管到户。“这将是今后的一个趋势。”
◎声音：直接对接，责权明确
省会花样年华小区换热站去年被合同能源供热公司接管，该小区刘女士对于接管前后的变化颇有感触。“以前很难按时供暖，不是阀门坏了，就是管道有问题，涉及的几个单位都是来回‘踢皮球’。”刘女士说，今年，不仅供暖质量提高不少，有问题也能快速答复和解决了。“现在，居民直接对供热公司，不涉及其他单位，有问题直接找热企就行了。”
对负责该小区供热的中电投公司来说，省去了中间的物业环节，一旦出现供热问题也会及时解决。
◎建议：政府适当补贴促接管
在采访中，因涉及换热站产权，或换热站及二次管网管理费用高，入不敷出等问题，目前，由热企接管换热站的推进较为缓慢。“现在，一些换热站连年‘喊亏’，物业公司管理时亏损，换了热企管理也一样。”对此，有关专家说，赔钱的买卖谁也不愿接手，而且，如果产权划分不清，一旦换热站设备或管道出现问题，该谁出资维护也是问题。
专家建议，对一些亏损较严重的，政府可给予相应补贴，促进热企接管换热站。
政策传递
《河北省供热用热办法》第十五条规定：供热应当实行管网、换热站、用户一体化经营管理体制，由供热单位直供到户。尚未实行一体化经营管理体制的，有关设区的市、县(市)人民政府应当按省人民政府的规定，取消由单位或者物业服务企业自行管理换热站的模式。
蹭暖
◎声音：私改暖气、热交换器影响不止一家
一提起私改暖气，省会一换热站负责人就“头大”。“今年供暖期间在我们负责的范围，有一个单元总热不起来，后来入户查看才发现几乎家家都在走廊多加了一组暖气，还都装着放水装置。”该人士介绍，新小区在交付使用时已进行暖气分户，居民自行改动暖气，对全楼供暖影响不大。而一些老旧小区未进行分户改造，如果一户改动了暖气，就可能影响全楼居民供暖。“一户私改后就会对全楼水循环造成阻碍，暖气温度下降。”他说，还有一些住户私接散热设备和放水装置、私自调整管路阀门，个别用户私自接放采暖系统的循环水等，也会影响整体供热系统。
◎建议：尽快出台更细致的条例
专家建议，应从源头上加强管理。如果产品销售非法，就要依法查处。如果国家准许销售，供暖部门应对该产品在供暖区域的使用严格监管。同时，政府还应出台细则，打击私接行为，维护用热和供热双方利益。
政策传递《石家庄供热用热管理条例》第二十九条规定：任何单位或个人不得实施下列行为：(一)擅自接管用热;(二)在室内供热设施上安装排水阀、换热装置、放供热管网水;(三)擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质及居室原有保温结构，擅自开阀供暖;(四)擅自在供热管道上安装管道泵。
